湘教复字〔2016〕第94号

对省十二届人大五次会议

第1588号建议的答复

李友强等3名代表：

你们提出的《关于化解高中学校债务的建议》收悉。经研究，现答复如下：

关于化解普通高中学校债务的问题，省级财政、教育部门曾多次向财政部、教育部汇报反映，请求中央出台普通高中化债政策。2013年中央明确，按照以市县为主的管理体制和“谁借债、谁负责”的基本原则，高中债务全部由地方政府负责，中央财政不再出台专门的高中化债政策。2014年，国务院印发《关于加强地方性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号），进一步明确地方政府对其举借的债务负有偿还责任，中央政府实行不救助原则。按照上述精神，省级政府也不宜出台化解市县高中债务的政策。市县政府应结合实际情况自行采取化债措施，并加强对所属高中学校的债务监控和管理，分类分步化解债务风险；要切实履行所属高中学校的投入主体责任，进一步提高高中学校的经费保障水平，主要利用财政资金和事业收入来改善学校办学条件，避免过度依赖负债办学。各高中学校在抢抓机遇加快发展的同时，也要切实增强风险防范意识，统筹考虑学校实际发展需要和资金筹措能力，科学合理规划，严格控制建设规模，避免产生新增债务。

虽然按照国家政策省里不宜出台化解高中债务政策，但省里始终将普通高中阶段作为教育投入的重点之一，逐步加大支持力度。下一步，按照十八届五中全会提出普及高中阶段教育的新目标，我们将通过建立健全体制机制，强化市县财政的主体责任，鼓励和引导市县加大对高中阶段的投入力度，具体包括以下四个方面：一是建立普通高中经费保障机制。在测算核定基本办学成本的基础上，制定普通高中生均拨款标准，引导市县对普通高中进行“托底式”保障。二是完善困难学生资助政策。在落实现行经济困难学生资助政策的基础上，按照中央“十三五”规划的统一部署，研究对建档立卡的家庭经济困难学生率先免除普通高中阶段学杂费。三是实施与市县普通高中投入直接挂钩的激励约束政策。选择具有代表性、可量化、好操作的指标衡量市县普通高中保障水平，对投入力度大、保障水平高的，给予引导性奖励；对投入不到位、保障水平低的，进行重点督办。

感谢您对我省教育事业的关心与支持！

　　　　　　湖南省教育厅

　　　　　　2016年6月13日