B类

湘教复字〔2017〕128号

关于对省政协第十一届五次会议

第0053号提案的答复

民革省委：

你委《推进我省成人教育健康持续发展的建议》收悉，感谢贵单位对成人教育的重视和关心，我厅对此提案高度重视，多次组织厅内相关处室认真研究，与会办单位深入沟通，现将相关情况答复如下。

成人教育是我国教育事业的重要组织部分，是学校教育的有益补充，是终身教育和学习型社会建设的重要内容。目前，我省高校成人教育在校学生数为231006人，其中，普通本专科学校212392人，高职院校和成人高校18614人。共有成人教育函授站373个，其中省内普通本专科学校函授站256个，高职院校和成人高校函授站117个，基本满足社会各界接受成人教育的需求。

成人教育的办学主体是经教育部批准设立的高等学校，按学习形式分为脱产（仅独立设置的成人高校可开设）、函授和业余，按学历类型分为专升本、高起本和高起专。我省成人教育管理基本沿用普通高等教育模式，我厅内由各处室根据各自工作职责和业务范围，分工负责进行管理。即学生处负责考试招生政策、招生简章审核；考试院负责考生资格审查、成人高考组织和录取相关工作；发展规划处负责招生计划管理；高教处负责全省普通本专科高校成人教育专业设置、站点设置与学籍管理（学籍管理具体工作由省教科院高教所负责）；职成处负责全省高职院校、成人高校成人教育专业设置、站点设置与学籍管理，以及外省高校在湘函授站管理。市州教育局按照属地管理原则，负责成人高考报名、组考相关工作，函授站设站条件、资格审查及招生、教学活动日常监管等，具有较为完备的管理机制。

但近年来，随着我国高等教育大众化程度的大幅提升，各类高等学历继续教育的相互竞争，成人教育办学环境与形势发生了巨大变化，加上国家对高等学历继续教育缺乏统筹规划与管理，法治建设和政策供给滞后，不同类型的招生、考试、入学、学籍、专业等政策规定散见于各种文件，缺乏有效衔接，导致成人教育办学及管理出现一些新的困难与问题。对此，我厅高度重视，为切实加强成人教育规范管理，促进成人教育健康发展，主要做了以下工作。

一、强化领导责任，理顺管理体制。近年来，我厅先后采取开展普通高校成人教育教学工作专项督查、修订出台《湖南省普通高等学校成人函授教育辅导站设置及管理办法》、开展成人教育函授站年度办学审核、新设成人教育专业审核备案、立项资助成人教育教研教改项目、严肃查处各类成人教育违规招生办学行为等一系列政策和措施，取得了显著成效，全省普通高校成人学历教育办学规模保持稳定，办学秩序总体平稳，相关信访事件和人数呈现下降趋势。前不久，在5月10日，我厅肖国安厅长还亲自主持召开厅长办公会议，专题研究成人教育健康发展有关问题，并议定由相关职能处室，制定符合我省成人教育管理体制方案。根据厅长办公会精神，我厅制定了进一步加强成人教育统筹管理的初步方案。一是统一学历继续教育招生政策，严格执行国务院《高等教育自学考试暂行条例》和现行成人高校招生有关政策规定。二是完善成人教育统筹管理机制，适时建立厅委高等继续学历教育工作领导小组，相关厅委领导和业务归口处室（包括成人教育、自学考试和网络教育）、发展规划处、学生处以及招生考试机构负责人参加，加强全省高等学历继续教育的总体规划和政策统筹，建立健全统筹管理工作机制。三是深化成人教育放管服改革，转变行政管理职能与方式，强化高校办学主体责任，支持高校立足办学定位，对接社会需求，依法依规自主开展成人教育办学活动，参照国家取消网校和校外学习中心审批的做法，停止新设函授站前置性备案审核，由省市教育行政部门加强事中事后监管；或者按照属地管理原则，委托市州教育局做好函授站新设备案和日常监管工作，由我厅归口业务处室加强指导和监督。

二、做好顶层设计，筹建开放大学。按照中央“四个全面”战略布局，落实创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》提出切实办好开放大学的要求，教育部于2016年印发了《关于办好开放大学的意见》，对办好开放大学的总体要体、主要任务和保障措施提出了明确的要求，我厅始终高度重视湖南开放大学的筹建，2013年我厅就以省政府名义向教育部去函，请求批准成立湖南开放大学，湖南省广播电视大学还一并制定了《湖南开放大学建设方案》。当时，我省还特意建立了以李友志同志为组长的湖南开放大学建设领导小组，但在2013年的群众路线实践活动清理领导小组机构时被撤销。2015年，教育部委派中国教育发展战略学会会长郝克明来湘调研开放大学建设工作，她对湖南省教育厅和湖南电大为建设开放大学所做的工作及取得的成绩表示赞赏，并提出：“要坚定不移地推进广播电视大学向开放大学的转型升级，整合湖南最需要的国内外优质教育资源，加快专业建设，提高教学质量，在改革中取得更大的成绩”。目前，湖南省广播电视大学按照郝克明会长的指示，正在进一步修改完善《湖南开放大学建设方案》，并积极开展筹建工作，我厅发展规划处、财建处、职成处等相关职能处室也一直关注支持湖南开放大学的筹建工作，多次专题研究推动工作的开展。

三、夯实多项举措，提升教育质量。一是贯彻落实教育部《高等学历继续教育专业设置管理办法》，充分运用《全国高等学历继续教育专业管理和公共信息服务平台》，推动我省高校成人教育专业规范设置，加强专业内涵建设与质量监控，走以提高人才培养质量为核心的内涵式发展道路，更好地满足经济社会和人民群众日益增长的高等教育需求。二是探索建立继续教育质量年报制度，每年定期发布继续教育质量报告，推动继续教育接受社会监督，保障人才培养质量，提升成教办学声誉。三是贯彻落实教育部《关于推进高等教育学分认定和转换工作的意见》，开展继续教育学分认定和转换工作试点，探索各类成人学历教育相互融通的途径与机制，着力构建以学习者为中心的终身教育体系。

四、重视教育信息化、推动成人教育资源建设。《湖南省建设教育强省规划纲要（2010-2020年）》将教育信息化作为重要内容，明确了加快构建具有湖南特色的现代教育信息化体系的目标、任务和政策、措施，提出了要积极发展现代远程教育和网络教育，建设优质教育资源库及共享服务平台，加强学校信息化建设和教育科研设施共享。近年来，厅信息化办投入200万，立项建设湖南全民终身教育公共服务平台，厅职成处也高度重视成人教育信息化建设，从职成教专项经费中抽出180万，委托湖南省广播电视大学建设终身教育资源库。

五、加强政策扶持、坚持依法治教。一是会同财政厅认真研究经费保障机制，通过调整优化现有各类教育、培训资金支出结构，进一步加大对成人教育支持力度，并创新资金投入方式，引导社会、单位（企业）、个人更加重视成人继续教育，真正建立起多渠道投入的经费保障机制。二是结合本地教育发展特点和实践需求，鼓励各地在成人教育、终身学习、家庭教育等教育法律规范尚存在空白的领域，先行先试，以教育立法推动教育改革。

衷心感谢贵单位对我省成人教育事业的关心和支持。

湖南省教育厅

2017年7月27日

联系单位：省教育厅职业教育与成人教育处

联系电话：0731-84714897，18900770199

抄送：省政协提案委、省政府办公厅建议提案处。