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对省十三届人大一次会议 第1117号建议的答复
www.hnedu.gov.cn 发布时间:2018年06月04日 15:48 浏览数:1


A类

湘教复字〔2018〕第70号

 

  

对省十三届人大一次会议

1117号建议的答复

蒙兰凤代表:

您《关于进一步增强农村教师岗位吸引力的建议》(省十三届人大一次会议第1117号建议)收悉。建议所反映的情况,符合目前教育的实际,对我省加强农村基础教育教师队伍建设,具有十分重要的意义。收到建议后,我厅和会办部门省人社厅均高度重视。59日,省教育厅专门制定了办理该建议的工作方案,成立了由分管副厅长王玉清任组长的办理工作领导小组,明确了工作步骤、责任分工、办理要求,并按方案有序开展了办理工作;511日,组织调研组赴通道县坪坦乡进行了进一步增强农村教师岗位吸引力调研,在县教育局召开专题座谈会,与您还有其他参会人员进行了沟通交流;518日,组织省内部分专家和教育行政管理人员、校长和教师代表,召开了农村中小学教师补充机制研讨论证会。现综合两厅意见,就该建议答复如下:

一、 我省加强农村教师队伍建设采取的主要措施

近年来,我们采取得力措施,不断加强农村教师队伍建设,通过提高农村教师整体水平,进一步提高农村教师的荣誉感、认同感以及社会地位,从而为增强农村教师岗位吸引力创造条件。

一是注重加强乡村教师的师德师风建设。把师德表现作为乡村教师年度考核、表彰奖励项目的必要条件,师德考核不合格者年度考核一律评定为不合格,并在教师资格定期注册、职务评审、岗位聘用、评优奖励、派出进修和特级教师评选等环节实行一票否决。如在2017湖南省优秀教师湖南省优秀教育工作者和第八届湖南省徐特立教育奖评选表彰,以及特级教师评选、特岗教师招聘等工作中,都将师德师风表现作为首要条件,同时在国培省培规划各项目中设置了师德师风教育培训模块,把师德师风作为教师培训的重要内容。通过加强师德师风建设,强化了乡村教师的理想信念、使命担当和职业荣誉感,有效地提升了农村教师队伍的整体素质。

二是在全国率先实施了农村小学、幼儿园教师公费定向培养计划。2006年实施农村教师公费定向培养计划以来,我省共招收培养公费定向师范生5.1万人,其中毕业1.8万人。这些学生绝大部分是从初中毕业生中择优录取,生源优良,经过46年系统的师范教育,专业情意比较深,专业思想比较牢,专业素质比较高,许多毕业生一到偏远农村学校,很快成为了教育教学骨干,深受基层学校、教育行政部门特别是农村学生及家长的欢迎。

三是认真实施农村义务教育特岗计划。2009年起,我省先后在75个农村县启动实施了农村义务教育阶段教师特设岗位计划,截至2017年底,为11719所中小学招聘补充了45334名素质较高的中小学教师,使这些地区农村教师队伍的学历结构、年龄结构得到较大改善。

四是多措并举推动优秀教师向乡村学校流动。按照《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(湘政办发〔2015114号)要求,强化城市教师支援乡村教育工作制度,城市中小学教师评聘中级职务应有1年以上农村学校工作经历,评聘高级职务应累计有2年以上农村学校工作经历;乡村学校教师评定为特级教师和高级专业技术职务,应服务5年后方可流动。

此外,2013年,省教育厅、省委组织部、省财政厅、省人社厅、省扶贫办共同实施了湖南省边远贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划教师专项计划(简称三区支教计划)。为了加强这项工作,《关于加快发展民族教育的实施意见》(湘政发〔201713号)规定:深入开展三区支教活动。三区支教1年及以上的教师,在职称评审时可认定为累计有2年以上农村学校或薄弱学校工作经历这一政策的积极效果2017下半年立即开始发力,秋季学期选派总数比2016年秋季增长了7.41%,出现了一些学校几个教师争取1个支教指标的良好局面。截至2017年底,全省三区支教支援各级各类学校 8366人次,有力地促进了农村教师队伍建设。

与此同时,我们认真抓好了义务教育学校校长教师交流轮岗工作。根据《关于推进县(市、区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作的意见》(湘教发〔201451号),2015年开展了县(市、区)域内义务教育学校校长教师交流轮岗第一轮试点工作(一轮为两年),2017年开展了第二批试点工作,其中第一批试点交流轮岗6160人次(校长743人次、教师5417人次),为全省逐步全面实行义务教育学校校长教师交流轮岗探索了有益经验。

五是做好统一城乡教职工编制标准的相关工作。为促进城乡教育资源均衡配置,2017年,我省根据《中央编办 财政部关于统一城乡中小学教职工编制标准的通知》(中编办发〔201472)文件精神,出台了《关于做好统一全省城乡中小学教职工编制标准工作的通知》(湘编办发〔201718),将县镇、农村中小学教职工编制标准统一到城市标准,明确普通高中生师比为12.51,初中生师比为13.51,小学生师比为191。在新的编制文件中,编制配备向农村边远地区进行了适当倾斜,对在校学生在200人以下的村小和教学点,统一按照教职工与班级比为1.7:1的标准单独核定基本编制。同时,在不突破全省现有编制总量的前提下,将附加编制的比例由原来的3%调整至5%,根据学校规模和寄宿制学校的需要,统筹分配,动态管理。

二、为增强农村教师岗位吸引力已经出台的针对性政策

为了进一步增强农村教师岗位的吸引力,我们还采取了如下有针对性的政策:

一是大力实施乡村教师支持计划。2015年12月,省政府办公厅颁布了《湖南省乡村教师支持计划(2015-2020年)实施办法》(湘政办发〔2015〕114号)。实施办法聚焦全省乡村教师队伍建设最关键领域、最紧迫任务,定向施策、精准发力,明确提出要在我省乡村教育逐步建立越往基层、越是艰苦,地位待遇越高的激励机制,逐步形成下得去、留得住、教得好的局面,体现了湖南特色,为优秀教师向农村流动发挥了基础性的作用。

二是切实改善和提高乡村教师生活待遇。我省对招聘到县以下学校的农村教师,可提前转正定级。转正定级时的薪级工资,在列入艰苦边远地区或国贫县的高定一级,在三类及以下艰苦边边远地区或国贫县的高定两级。自2013年起,在43个集中连片贫困县,按学校在自然村寨、村委会所在地、乡镇政府所在地三个档次,每人每月分别发放700元、500元、300元的乡村教师津贴。2016年将这一政策覆盖到省内所有贫困县,其他县市区也普遍实施了自己的乡村教师津贴政策。2017年全省共有83个县市区实施了乡村教师补助政策,共为11263所学校(含教学点)的177023名教师发放了乡村教师补助共计8.82亿元,其中省本级财政安排资金4.02亿元,县级配套4.8亿元。自2015年开始,坚持落实好每月200至500元不等的乡镇工作补贴,且不得抵扣乡村教师津贴。此外,我们依照《关于全省中小学教师定期进行身体健康检查工作的通知》(湘教通〔2015〕578号)神,组织省辖区内参加并缴纳了城镇职工基本医疗保险费的各类在职和离退休教师,参照当地公务员身体健康检查的项目和标准,每2年组织一次身体健康检查(有条件的可每年组织一次)。通过不断提高乡村教师的待遇,有效地稳定了农村基层教育人才队伍,极大地提高了广大乡村教师的工作积极性。

三是大力推进农村学校教师周转房建设。十二五以来,通过共同努力,我省农村学校教师周转住房建设稳步推进,累计投入资金44.04亿元,已建成农村教师周转房7.78万套,建筑面积367万平方米,切实改善了农村中小学校教师的住房条件。“十二五”期间,我省着手从两个方面解决农村学校教职工在校工作周转房困难问题。一方面,按照国家发改委、教育部的工作部署,启动实施了边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设,到2015年底,累计获得中央预算内资金5.98亿元,支持74个县市区549所农村学校建设教师周转宿舍12110套,重点解决了最边远、最贫困地区农村学校的支教交流教师、特岗教师的在校生活住宿问题。另一方面,在省政府的主导下,我省从2014年开始,将全省符合条件的农村学校教师周转宿舍建设统筹纳入当地保障性住房建设范围,三年来累计落实农村学校教师公租房建设计划7.2万套

四是进一步加强乡村教师培训工作。按照国家的要求和省委、省政府的部署,国培计划省培计划坚持保基本、补短板、促公平,下移培训重心,聚焦乡村教师群体,大力加强村小和教学点教师、特岗教师、校园长、紧缺学科(领域)教师、转岗教师等重点群体培训,仅2016年和2017年就投入培训专项资金3.01亿元,培训268600人次。其中2017年合理安排“国培计划”专项资金1.35亿元,“省培计划”安排专项资金1393万元,共培训乡村教师、校园长13.06万人,占全省乡村教师总数的39.3%。多年来,针对农村教师队伍建设实际需要,我们先后启动实施了农村资深教师关爱培训、农村学校心理健康教育培训、留守儿童心理关爱骨干教师培训、农村校园长全员培训、农村信息技术应用能力提升培训等工程,提高了农村地区教师校长的师德水平和业务能力,得到广泛好评。如针对农村学校尤其村小教学点教师老龄化较为突出的问题,我们从2014年启动实施了资深教师关爱培训工程,主要对村小教学点50岁以上、从未参加过培训的全科教师进行以养身、养德、养学为主要内容的专项培训,已培训近4000 人。针对农村教师工学矛盾突出的问题,我们大力开展送教培训,构建了省送培到市县,县送培到乡镇,名校送课到乡村校的立体型、体系化送培模式,把高端培训送到农村教师的家门口,每年培训农村教师4万多名;强力推进工作坊研修,推动信息技术与教师培训的有机融合,实行线上线下相结合的混合式培训,设计了省级教师工作坊和市县教师工作坊研修,让广大农村教师在工作岗位上实现常态化研修,每年培训农村教师3万多名。

五是不断健全乡村教师成长激励机制。一方面,职称评审坚持向乡村教师倾斜。《湖南省乡村教师支持计划(20152020年)实施办法》(湘政办发〔2015114号)规定:适当调整乡镇及以下学校教师岗位结构比例,中级增加5个百分点,高级增加3个百分点,重点用于解决在乡村学校工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称、符合评审条件与标准的乡村学校教师。建立乡村教师荣誉制度和表彰制度。省人社厅、省教育厅《关于做好2017年度中小学教师职称评审工作的通知》(湘人社函〔2017314号)规定:评价标准要综合考虑乡村学校和教学点实际,对在农村和艰苦边远地区工作满20年和30年,目前分别还是初级、中级职称的中小学教师,申报上一级职称时,学历可放宽一个台阶。对长期在农村和艰苦边远地区工作的中小学教师,不作论文、职称外语和计算机应用能力要求,侧重考察其实际工作业绩和服务基层年限、效果等,提高实际工作年限的考核权重。还规定:向农村和艰苦边远地区倾斜。鼓励有条件的市州单独建立农村和艰苦边远地区中小学教师职称评审组,进行单独评审,评审通过率在核定的岗位结构比例内,副高通过率可以在55%的基础上上浮3个百分点。在乡村学校任教(含城镇学校教师交流、支教)3年以上、经考核表现突出并符合具体评价标准条件的教师,同等条件下优先评聘。

另一方面,评先、评优等活动中重点考虑乡村教师。如2017年我省关于评选表彰“湖南省优秀教师”“湖南省优秀教育工作者”和第八届 “湖南省徐特立教育奖”获得者的通知》(湘人社函〔2017〕210号)明确要求:“‘湖南省优秀教师湖南省优秀教育工作者的推荐对象中,县镇以下(不含县镇)的乡村教师应占各市州推荐总额的50%以上,对乡村教师比例达不到标准的市州,将视情况核减其推荐指标。省教育厅下发了《关于评选2017湖南实事助学基金杰出教师奖的通知》(湘教通〔2017393),组织在全省20个国家级贫困县和吉首市的农村义务教育学校教师中评选出150湖南实事助学基金杰出教师奖获得者,由实事助学基金会与湖南省教育厅共同颁发了荣誉证书和奖金。按照教育部的有关要求,认真做好了乡村学校从教30年教师荣誉证书的审定发放工作。省教育基金会自2013年开始,每年组织湖南最可爱的乡村教师评选活动,2017年评选出20名同志为湖南最可爱的乡村教师获奖者, 8名同志为湖南最可爱的乡村教师提名奖获奖者,对两类获奖者分别发放1万元和4000元的奖金,并通过省内主流媒体对乡村教师的先进事迹进行宣传报道。在2017年我省庆祝33个教师节座谈暨优秀教师表彰会上,省政府特别邀请10名第八届徐特立教育奖10湖南最可爱的乡村教师获奖代表出席会议,与会代表受到湖南省委乌兰副书记等省领导的接见。

此外,为支持特岗教师在职学习和专业发展,吸引更多优秀人才到农村学校任教,我们全面贯彻落实《教育部 财政部 人事部 中央编办关于实施农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划的通知》(教师〔20062号)和《教育部关于做好2010农村学校教育硕士师资培养计划实施工作的通知》(教师〔20095号)精神,从2012年起按教育部要求对服务期满留任特岗教师组织开展在职攻读教育硕士专业学位工作。学位招生计划单列,各培养单位不得挪用。凡具有全日制普通高等学校本科学历、服务期满且继续留在当地学校任教、近3年年度考核合格且至少有一次考核优秀的特岗教师,均可免笔试报考。截至2015年底,共录取特岗教师在职教育硕士311名。

三、下一步工作打算

今后一个时期,我们将认真贯彻落实中共中央、国务院关于《全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》(中发〔2018〕4号)文件精神,加强我省教师队伍建设工作调研,筹备召开工作落实会议,推动教师队伍建设踏上新征程、开创新局面。同时,今后一个时期,我们将以全面贯彻落实国家《乡村教师支持计划》和我省的实施办法为契机,继续履行省级教育行政部门责任,并积极督查各级政府及相关部门,把广大农村教师队伍建设摆在优先发展的战略位置,多措并举,定向施策,精准发力,继续通过全面提高农村地区乡村教师思想政治素质和师德水平、拓展乡村教师补充渠道、提高乡村教师生活待遇、统一城乡教职工编制标准、职称(职务)评聘向乡村学校倾斜、推动城市优秀教师向乡村学校流动、全面提升乡村教师能力素质、建立乡村教师荣誉制度等关键举措,努力造就一支素质优良、甘于奉献、扎根乡村的教师队伍,有效促进城乡教育均衡。

针对您的建议,我们将进一步加强和改进以下工作:

1.关于建议提高教师待遇。一是将努力抓好现有的乡村教师工资待遇政策的落实,包括落实好武陵山片区人才津贴制度和乡村教师乡镇工作补贴发放工作,在教师绩效工资分配时继续向乡村教师倾斜;二是继续努力提高乡村教师工资待遇,积极开展调查研究,向省委省政府建议,争取出台政策支持乡村教师队伍建设发展的配套政策,支持乡村教师队伍发展。

2.关于建议改善教师住房。我们将加强与发改、财政、建设、国土等部门的沟通衔接,以争取更多的政策和资金支持。同时,我厅将结合乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设,继续深入推进农村学校教师周转宿舍建设,切实改善农村教师居住和生活条件,保障义务教育均衡发展。

3.关于建议提供农村教师更多的专业化发展机会。我们将进一步贯彻落实乡村教师支持计划,开展乡村优秀青年教师和优秀青年校长高端研修,为农村学校培养更多种子教师。同时进一步聚焦乡村教师校园长培训,确保所有乡村教师校园长到2020年完成五年一周期360学时的培训。

4.关于建议提高乡村教师社会荣誉感。我们将按照教育部的统一部署和乡村教师支持计划中建立乡村教师荣誉制度的要求,完成好乡村从教满30年以上的乡村教师颁发荣誉证书工作。此外,配合省教育基金会在全省范围内开展好评选表彰湖南最可爱乡村教师活动,配合实事助学基金会在我省贫困地区开展好湖南实事助学基金杰出教师奖的评选表彰活动。

5.关于建议给与农村教师更多的人文关怀。我们将进一步加强教育经费统筹,加大对农村教育转移支付的力度。同时,督促县级政府履行教育主体责任,加大教育投入并向农村学校倾斜,积极改善办学条件。同时,采取措施进一步加强尊师重教工作,优化教育环境,加强对教师特别是农村教师的在工作、生活和精神上的各种关怀。

6.关于给农村教师更多评职称的机会。职称制度是专业技术人才评价和管理的基本制度,对于党和政府团结凝聚专业技术人才,激励专业技术人才职业发展,加强专业技术人才队伍建设具有重要意义。因此,各级党委、政府对职称工作高度重视。目前,地方各部门都是按照国家统一制定的职称基本政策开展职称工作,比如各校教师职称评审先进行岗位设置,有空岗才能申报。一方面,我们会将您中小学教师晋级不应受指标限制的建议积极向上级有关部门反映,进一步完善职称评审政策。另一方面,我们将全面落实现有职称政策,向农村教师进行倾斜。

衷心感谢您长期以来对我省教育工作的关心、指导和支持。我们将进一步改进工作,为加强我省农村基础教育教师队伍建设,不断提高教师队伍整体水平,加快教育强省建设,做出新的更大的贡献!

                     湖南省教育厅

                       2018年6月1日

联系单位:省教育厅教师工作与师范教育处  

人:何国清

联系电话:0731-84714916


:省人大常委会联工委2,省政府办公厅2)。


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