对省政协十二届一次会议

第0312号提案的答复

毛学雄等委员：

你们在省政协十二届一次会议上提出的《关于加大武陵山片区教育扶贫项目建设资金支持力度的建议》收悉。非常感谢你们对教育工作的高度关注和重视。经商省发改委、省财政厅，现答复如下：

一、中央和省对农村义务教育薄弱学校改造十分重视和支持。为支持县市区“全面改薄”工作，中央和省专门设立了农村义务教育薄弱学校改造计划资金，对县市区进行分类、分层次补助。同时我省通过统筹农村义务教育薄弱学校改造计划、合格学校建设、中小学校舍维修改造长效机制、农村义务教育寄宿制学校运行补助与条件改善计划等教育民生工程，进一步加大对农村义务教育的专项资金投入力度。根据省教育厅、省发展改革委、省财政厅《关于印发〈全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案〉的通知》，我省“全面改薄”分三类项目县，分层次给予支持，并重点向一类项目县倾斜。武冈市作为“武陵山片区”县和省扶贫开发重点县纳入了“全面改薄”一类项目县，安排中央专项资金予以支持。2017年，安排武冈市农村义务教育薄弱学校改造计划中央和省级资金3570万元。在薄改专项资金分配方面，省财政厅、省教育厅严格按照财政部、教育部印发的《农村义务教育薄弱学校改造补助资金管理办法》和省教育厅、省发改委、省财政厅《全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件实施方案》确定的资金分配原则，按因素法进行分配。同时，我们加强绩效考核，对于工作成效显著的县市区，根据绩效考核因素给予倾斜支持。

二、关于财政教育专项资金对贫困地区给予倾斜支持的问题。一直以来，我省十分重视武陵山集中片区教育扶贫，按照精准扶贫要求，坚持向包括武冈市在内的贫困县市区倾斜。一是在资金分配上给予倾斜。2016年安排邵阳市本级及所辖区教育支出9.27亿元，其中武冈市1.05亿元，占比11.33%；2017年安排邵阳市本级及所辖区教育支出9.92亿元，其中武冈市1.17亿元，占比11.79%。武冈市属于农村义务教育薄弱学校改造一类地区，在资金分配上给予倾斜照顾。二是在资金分担上给予倾斜照顾。在明确义务教育经费保障机制、普通高中生均公用费保障机制、家庭经济困难学生资助政策等地方各级分担办法时，对邵阳市及所辖县均执行最高的资金补助比例和最低的市县分担比例。如校舍维修改造长效机制方面，2016年，我省根据国务院《关于进一步完善城乡义务教育经费保障机制的通知》（国发〔2016〕67号）要求，结合省情实际，报请省人民政府印发了《湖南省进一步完善城乡义务教育经费保障机制实施方案》（湘政办发〔2016〕39号），建立了城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制，实现了保障政策、补助标准和分担比例“三个统一”，“两免一补”等义务教育经费随学生携带流动。其中，比中央规定时间提前半年建立了城乡统一的校舍安全保障机制，所需资金根据上年度各县市义务教育学生人数，按照国家规定的生均校舍面积标准和全省统一的危房率，以及每平方米危房800元的标准进行测算。为降低贫困地区资金压力，体现对贫困地区的支持倾斜，我省按照“中央和省拿大头”的原则，制定各级财政资金分担办法，其中校舍维修改造长效机制资金中央和省总体承担80%左右，同时按照财政困难程度对市县进行分档，对武陵山与罗霄山片区特困县、国贫县和民族县执行最高的补助比例。武冈市2017年获得中小学校舍维修改造长效机制资金1920万元，其中中央和省级资金补助1837万元，市级补助资金28万元，县级需配套资金仅为55万元。三是支持市县化解义务教育大班额和实施芙蓉学校建设。首先是实施化解大班额专项行动。2017年，省政府下发了《关于统筹推进县域内城乡义务教育一体化改革发展的实施意见》（湘政发〔2017〕20号）、《关于开展消除大班额专项行动的通知》（湘政发〔2017〕99号），提出我省义务教育在2018年基本消除65人以上超大班额，2020年基本消除56人以上的大班额。今年，省政府又将化解大班额作为重点民生实事。按照许达哲省长的指示精神，省财政厅、省教育厅制定了化解大班额的奖补方案，2018年重点解决超大班额问题，2020年解决大班额问题，2018年-2020年安排45亿元，其中2018年安排10亿元，对这三年化解大班额工作进行奖补，对前期化解大班额做得好的市县进行奖励。包括武冈市在内的武陵山片区下一步为化解大班额而进行的学校建设，省财政都将进行奖补支持。其次是实施芙蓉学校建设计划。根据省政府常务会议精神，2017-2020年，省财政还安排12亿元支持40个特困县建设芙蓉学校，每个县定额补助3000万元，武陵山片区特困县（包括武冈市）都纳入了支持范围。四是对于标准化学校建设支持问题，省财政、教育部门将积极向财政部、教育部汇报，争取中央加大标准化学校、寄宿制学校、教师周转房等建设的支持力度。

三、关于“教育现代化推进工程”实施的问题。省发改委在编制“十三五”教育现代化推进工程专项建设规划时，将集中连片特困地区县、国家扶贫开发重点县优先纳入规划范围，给予重点支持。“十三五”以来，共争取中央投资12.5亿元，支持武陵山片区县319所学校建设，其中义务教育学校192所、教育基础薄弱县普通高中28所、中职学校10所、高校1所。武冈市共有53所义务教育学校、2所普通高中和1所中职学校纳入规划范围。规划的年度投资计划是由省切块到市州，由市州发改、教育部门根据项目前期工作条件的成熟度排序实施。目前武冈市的9所义务教育学校和1所普通高中学校项目已获得中央投资支持。建议武冈市加快规划内项目前期工作进度，落实各项开工条件，积极向市州申报，争取尽早列入年度投资计划，获得中央投资支持，切实改善教育基础设施条件，提高办学质量。

在教师周转宿舍建设方面，“十二五”期间，我省着手从两个方面解决农村学校教职工在校工作周转房困难问题。一是按照国家发改委、教育部的工作部署，启动实施了边远艰苦地区农村学校教师周转宿舍建设，到2015年底，累计获得中央预算内资金5.98亿元，支持74个县市区549所农村学校建设教师周转宿舍12110套，重点解决了最边远、最贫困地区农村学校的支教交流教师、特岗教师的在校生活住宿问题。二是在省政府的主导下，我省从2014年开始，将全省符合条件的农村学校教师周转宿舍建设统筹纳入当地保障性住房建设范围，三年来累计落实农村学校教师公租房建设计划57890套。“十三五”期间，我省按照国家发改委、教育部的要求，组织编制了“湖南省边远艰苦地区农村学校周转宿舍建设（二期）”专项建设规划，计划通过争取中央专项资金，继续支持74个县市区新建、改扩建教师周转宿舍30273套。该项目计划在2016年得到了实施，开工建设教师周转房7800套。但从2017年开始，国家发改委将该项目并入了义务教育学校建设项目投资计划，改为由项目县（市）自主实施。另一方面，由于2016年以后国家保障性住房政策调整，今后将逐步不再新建公租房，继续利用保障房政策新建农村教师公租房存在一定困难。截止2017年底，我省共建成农村学校教师周转房7.78万套，建筑面积367万平方米，其中，2015年中央预算内投资438万元支持武冈建设教师周转房；2018年中央预算内和地方投资957万支持武冈建设教师周转房152套，使农村中小学教师在校工作住房条件得到明显改善。

解决好农村学校教职工周转房问题，不仅有利于教职工安居乐教，而且也是提高我省基础教育质量，促进义务教育均衡发展的一项保障性工作。下一步，我们将加强与发改、财政、建设、国土等部门的沟通衔接，以争取更多的政策和资金支持。同时，继续将农村教师周转房纳入标准化学校建设，结合乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校建设，进一步改善农村教师居住和生活条件，保障义务教育均衡发展。

再次感谢你们对我省教育事业的关心和支持。

湖南省教育厅

                              2018年7月25日

联系单位：湖南省教育厅基础教育处

联 系 人：张善斌

联系电话：0731－82287359

抄送：省政府办公厅（2），省政协提案委（2）。